Retos para la implementación de políticas públicas en América Latina

El objetivo de este artículo es plantear los principales retos que enfrenta la etapa de implementación de las políticas públicas en América Latina, dado que la mayoría de los estudios sobre el análisis de políticas centran aún la mayoría de su atención en evaluaciones de impacto, pero no toman en cuenta los factores que condicionan dichos resultados. La implementación de las políticas públicas es un proceso que se desencadena una vez que el diseño de éstas ha terminado y se ponen en marcha recursos humanos, materiales y financieros para llevarlas a cabo, los cuales pretenden cumplir con los objetivos planteados por ellas de la mejor manera posible. Sin embargo, existe una brecha entre lo que se anuncia como política y lo que se ejecuta. Entender por qué se originan estás brechas y como disminuirlas es la materia de los estudios modernos sobre implementación. Se trata de responder a la pregunta ¿por qué políticas públicas aparentemente bien diseñadas y con suficientes recursos para llevarse a cabo fracasan o no obtienen los resultados esperados? En el presente trabajo se analizan los factores que condicionan el éxito de la implementación a partir de cuatro categorías, que son: los inherentes al diseño de la política; a los recursos con los que cuenta; a los actores relacionados tanto directa, como indirectamente con la implementación; y si dependen de factores fuera de control de los hacedores de política pública. En la literatura sobre estudios de implementación se ubican tres grandes modelos o enfoques teóricos: top down, bottom up e híbridos. Se plantea que los principales retos en la implementación de políticas públicas en América Latina tienen que ver con factores políticos, tales como la poca maduración de sus regímenes democráticos, económicos, como la persistente mala distribución del ingreso y los institucionales, donde destaca la baja capacidad de los gobiernos, sobre todo los subnacionales, para hacer cumplir los objetivos del Estado.